省住房城鄉建設廳關于深刻汲取“7·15”塔機傾覆事故教訓進一步加強建筑起重機械安全管理的通知

蘇建函質安〔2021〕399號

各設區市住房城鄉建設局（建委），南通市市政園林局：

2021年7月15日，阜寧縣天鵝湖國際廣場·潤發廣場工程建筑起重機械租賃、安裝單位鹽城市鴻祥起重設備安裝工程有限公司私自組織人員進入停工整改工地，在無作業方案、無技術交底情況下進行塔機頂升加節作業，造成3#塔機傾覆致2人死亡事故。為深刻汲取事故教訓，進一步加強建筑起重機械設備安全監管工作，防范類似事故發生，現就有關事項通知如下：

一、高度重視建筑起重機械安全監管工作。當前，全省在建施工項目超過2萬個，在用各類建筑起重機械設備近7萬臺，建筑起重機械安全風險點多面廣，監管壓力較大。各地建設行政主管部門要扎實做好建筑起重機械設備安全監管工作，認真分析本地建筑起重機械設備安全管理的薄弱環節，舉一反三，有針對性地制定監管措施。要督促施工單位深入開展起重機械安全生產隱患排查整改工作，充分發揮檢驗檢測單位和第三方機構服務作用，加大建筑起重機械安裝質量抽檢力度，及時消除安全事故隱患。要按照《省住房城鄉建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監管信息化工作的通知》（蘇建質安〔2020〕120號）、《省住房城鄉建設廳關于進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全監管的通知》（蘇建質安〔2020〕139號）要求，積極運用信息化監管手段加強建筑起重機械入庫登記、產權信息真實承諾和安裝、使用、維保、拆卸等各個環節監督管理。

二、切實加強建筑起重機械關鍵節點安全管理。各地建設行政主管部門要督促建筑起重機械相關單位落實企業主體責任，做好建筑起重機械關鍵節點的安全管理工作。

（一）加強對建筑起重機械專項施工方案管理。施工單位、監理單位要嚴格執行《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》，加強對建筑起重機械安裝專項施工方案審核、審查。專項施工方案應符合危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證等相關要求，并根據現場實際情況明確建筑起重機械安裝、拆卸及頂升過程操作方法、頂升計劃和安全措施等。頂升（包括附著、加節）過程技術復雜、難度大的要單獨編制專項施工方案。

（二）加強建筑起重機械安裝、拆卸過程管理。安（拆）單位要按規定辦理安裝、拆卸告知手續。安裝、拆卸前，安（拆）單位要結合建筑起重機械使用說明書、安裝拆卸專項施工方案和施工現場及周邊環境做好安全技術交底。安裝、拆卸過程中，安（拆）單位現場負責人應當現場全過程組織安（拆）活動。施工單位、監理單位應當審核安（拆）單位資質及操作人員特種作業證書，并安排專職安全生產管理人員和安全監理工程師對安裝、拆卸全過程進行現場監督。

（三）加強建筑起重機械使用過程管理。施工單位要加強建筑起重機械使用安全管理，嚴禁以租代管。要加強對建筑起重機械司機、建筑起重信號司索工等特種作業人員日常行為管理，發現違規行為及時糾正制止，塔吊作業時，起重臂和吊物下方嚴禁有人停留、作業或通過。要嚴格落實檢查驗收、安全交底和維護保養制度，對建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期檢查、維護和保養，并做好記錄。要加強停工期間建筑起重機械安全管理，做好封閉管理和門衛管理，嚴格落實建筑起重機械停機管理，斷電并防止工人擅自操作、攀爬，并安排專職安全生產管理人員加強施工現場巡查。監理單位應當對建筑起重機械使用過程中的安全管理進行監督檢查，發現問題應當及時要求相關單位整改。

（四）加強建筑起重機械頂升過程管理。建筑起重機械在使用過程中需要頂升（包括附著、加節）的，安（拆）單位應書面告知施工單位、監理單位，經書面批準后方可實施。安（拆）單位應當嚴格按照專項施工方案實施。頂升前，施工單位、監理單位應當審核安（拆）單位資質及操作人員特種作業證書。頂升過程中，施工單位、監理單位應當安排專職安全生產管理人員和安全監理工程師現場監督。頂升過程要重點防止套架滑落，頂升前加強對液壓系統檢查，空運轉若干次確保油缸頂升體系無異常后方可進行作業。

（五）確保建筑起重機械相關作業人員配置到位。塔式起重機安裝、拆卸及頂升（包括附著、加節）作業，安（拆）單位應當在施工現場配置現場負責人1人、塔式起重機安裝拆卸工不少于4人、建筑起重信號司索工1人、塔式起重機司機1人，建筑電工1人；施工升降機（含物料提升機）安裝、拆卸及附著和加節作業，安（拆）單位應當在施工現場配置現場負責人1人、升降機安裝拆卸工不少于3人、建筑起重信號司索工1人、施工升降機司機1人，建筑電工1人。各地另有規定的從其規定。

（六）加強建筑起重機械檢測工作。建筑起重機械檢驗檢測單位要嚴格按照規范及時開展檢驗檢測工作，對檢驗檢測工作質量負責，不得粗檢、漏檢；檢驗檢測工作中發現重大事故隱患時，應及時告知設備使用單位并向建設行政主管部門和有關部門報告。建筑起重機械檢驗檢測單位要按照《省住房城鄉建設廳關于啟用起重機械檢測自動生成報告功能的通知》（蘇建函質安〔2021〕286號）要求，運用“江蘇省建筑施工安全管理系統”，做好起重機械檢驗檢測自動生成報告功能試用工作，并在系統中提交相關檢驗檢測結果。

三、嚴肅處理事故相關責任單位。依據《省住房城鄉建設廳關于進一步加強建筑起重機械安全監管信息化工作的通知》（蘇建質安〔2020〕120號）要求，我廳已對鹽城鴻祥起重設備安裝工程有限公司塔機傾覆事故網上通報。并作出如下處理：一是“江蘇省建筑施工安全管理系統”中已鎖定傾覆事故的3#塔機，該設備不得繼續出租、使用，經檢驗檢測機構認定后，設備符合《建筑起重機械安全監督管理規定》第八條的，應辦理注銷手續。二是對鹽城市鴻祥起重設備安裝工程有限公司進行曝光（2021年7月22日至2022年1月21日）；提醒施工企業慎重使用該單位其它設備，慎重選擇該單位作為設備安拆單位；提醒各地建設主管部門加強對該單位其它設備安全監管。三是曝光期間設備產權單位屬地建設主管部門要加強對該單位其它設備信息核查和安全狀況核查（抽查不少于5臺，相關檢測檢驗費用由產權單位支付），如發現多臺設備在制造許可證、產品合格、制造監督檢驗證明、購機發票等產權信息上弄虛作假，將對該產權單位實施半年以上停業整頓處罰，并記入不良信息記錄。核查情況請于9月1日前上報我廳。四是根據《省住房城鄉建設廳關于進一步加強安全生產事中事后監管有關工作的通知》（蘇建質安〔2021〕31號）要求，及“7.15”事故后續事故調查報告相關原因分析和責任認定，嚴肅處理事故責任企業和相關人員，上限暫扣責任企業安全生產許可證。事故所在地建設行政主管部門要嚴格核查事故項目安全生產條件，安全生產條件不具備的，不得復工復產。

江蘇省住房和城鄉建設廳2021年8月16日